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县人民政府办公室关于印发随县河道和水利工程划界确权工作方案的通知
来源:随县政府办    编辑:余婷婷    发布时间:2019-06-19 14:43    浏览次数:

随县政办发〔2019〕21号

 

县人民政府办公室关于印发随县河道和水利工程划界确权工作方案的通知

 

 

各镇人民政府、万福店农场,各风景名胜区、经济开发区管委会,县政府各部门:

《随县河道和水利工程划界确权工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                      

 

 2019年5月24日        

 

随县河道和水利工程划界确权工作方案

 

为深入推进河长制工作,切实加强全县河道及水利工程管理与保护,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和政策规定, 结合全县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和长江“共抓大保护、不搞大开发”指示精神,深入推进省委、省政府关于自然资源管理与修复决策部署,落实河长制,采取“政府组织、行业负责、部门联动”的组织方式,按照“统一规划、因地制宜、分级负责、先易后难、分类确权”的工作思路,科学合理推进全县河道及水利工程划界确权工作,建立范围明确、权属清晰、责任落实的管理保护责任体系。

二、工作原则

(一)依法依规。遵照执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》《湖北省水库管理办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律法规、规范性文件和技术标准,依法依规开展工作。

(二)因地制宜。遵循节约集约利用土地、符合河道管理和水利工程管理与保护实际要求,尊重历史、兼顾现实,因地制宜确定划界确权的原则、标准和整体推进目标与控制节点。

(三)分级负责。按照河道及水利工程的管理权属,坚持政府领导、分级负责的原则,实行县政府组织,县自然资源和规划局、县水利和湖泊局牵头,县财政局、县林业局、县交通运输局、县农业农村局、县公安局、县民政局等相关部门及涉及乡镇协作,形成工作合力,确保划界确权工作顺利完成。

(四)突出重点。坚持先划界后确权,先划定管理和保护范围,后确定管理范围内的土地权属;先推进流域面积50km2及以上河流及大中型水利工程的划界确权,再推进流域面积50km2以下河流及小型水利工程划界确权。土地权属有争议的,要依法依规进行权属争议调处,确保成熟一处,确权一处。

(五)分类实施。尊重历史、兼顾现实、因地制宜、分类施策开展划界确权。要对不同区域水域岸线资源进行不同程度的开发利用权限限制,杜绝破坏河道形态、损害水岸生态的开发行为,引导规范经营者保护优先、适度利用。

三、实施范围

随县人民政府公布的《县河长制河流名录》(随县政发〔2017〕19号)内的35条流域面积50km2及以上河流和其它流域面积50km2以下河流。

全县已经登记注册的352座水库,具备合法建设手续、且已建成而尚未注册登记的水库,以及上述水库附属设施(含管理单位、坝后式电站等)。

水闸(坝)、灌区、泵站等。

四、目标任务

(一)2019 年6月底前: 水利部门基本完成省、市级河长领责履职的河道划界工作,自然资源部门基本完成试点河道的确权工作。

(二)2019年底前:水利部门基本完成河道和水利工程的划界工作,自然资源部门基本完成县级以上河长领责履职的河道确权工作。

(三)2020年底前:完成其他河道和水利工程确权工作,基本完成全县河道和水利工程划界确权工作。

五、划界标准及权属确定

(一)划界依据及标准。

参照省人民政府办公厅关于印发《湖北省河湖和水利工程划界确权工作方案的通知》(鄂政办函〔2018〕106号),结合随县实际,确定管理和保护范围如下:

1.河道堤防。

根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条规定“有堤防河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地;无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。”

根据《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)、随州市人民政府办公室《关于明确河道管理范围及其划定标准的通知》(随政办发〔2018〕22号),确定随县城区有堤防河道管理范围按10-8米确定,无堤防河道管理范围按30年一遇防洪标准设计洪水位确定,保护范围为200-100米;其余河道堤防管理范围按10-5米确定,无堤防管理范围按10年一遇防洪标准设计洪水位确定,保护范围为100-50米。

2.水库(含小水电)。

管理范围:库区为设计洪水位以下的土地和库内岛屿;坝区大型水库为上下游150米-200米、两侧100米-250米,中型水库为上下游100米-150米、两侧100米-200米,小型水库主坝为坝高的7-10倍、副坝为坝高的5-7倍、溢洪道为两边开口面的3-5倍;渠道及其禁脚地(填方自外堤脚线、挖方自开口线算起,干渠为线外10米,支渠为线外5米)。

保护范围: 库区为设计洪水位以上100米的陆域;主坝为两端各200米,禁脚地以外100米;副坝为两端各100米,禁脚地以外50米;溢洪道为管理范围以外50米;渠道从禁脚地外沿算起,干渠20米,支渠10米;涵闸、涵洞、隧道、电站从建筑物外沿算起,大型为周围500米,中型为周围300米,小型为周围100米;渡槽槽身投影面两侧,大型为30米、中型为20米、小型为10米,渡槽两端大型为200米、中型为100米、小型为50米。历史上进行过划界,其界限大于上述标准的沿用原划界成果。

3.灌区渠系。

管理范围:渠道及其禁脚线(填方自外堤脚线、挖方自开口线算起,干渠为线外10米,支渠为线外5米)。

保护范围:渠道从禁脚线地外沿线算起,干渠20米,支渠10米;涵闸、涵洞从建筑物外沿算起,大型为周围500米,中型为周围300米,小型为周围100米;渡槽槽身投影面两侧,大型为30米,中型为20米,小型为10米,渡槽两段大型为200米,中型为100米,小型为50米。

4.水闸、泵站等建筑物。

管理范围:水闸工程建筑物覆盖范围以外为大型水闸上、下游单侧不大于300米,左右两侧单侧不大于100米;中型水闸上、下游单侧不大于150米,左右两侧单侧不大于40米;小型水闸上、下游单侧不大于100米,左右两侧单侧不大于30米。

保护范围:自管理范围外延,大型水闸上、下游各300 米-500米,左右两侧各200米-300米;中型水闸上、下游各200米-300米,左右两侧各100米-200米;小型水闸上、下游各100米-200米,左右两侧各50米-100米。

泵站等其他建筑物参照水闸管理范围标准执行。

(二)权属确定。

 1.河道及水利工程管理和保护范围划定后,由县人民政府按管理权限予以公告并设置界桩。其中,没有管理单位的河道,由县自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。水利工程管理范围内的土地任何单位和个人不得非法使用;保护范围内的土地权属不变,仍由原使用者进行正常使用,但使用者应当与水利工程管理单位签订保护协议。

2.对历史遗留土地问题的解决办法。

(1)对有争议的河道和水利工程管理用地和历史遗留问题,要本着“尊重历史、面对现实、有利保护、有利发展、互谅互让”的确权原则进行调查处理。

(2)对由于历史原因确实无法查找权属依据的,或者未办理相关转移手续而又确属水利管理单位使用的土地,按照前述水利工程用地权属确定原则,符合条件的依据相关确权规定完善程序和资料,报经县人民政府批准,即可作为确定水利工程土地权属的依据。

(3)河道和水利工程管理范围内的农民集体土地,由河道管理单位申请征收后拨用。管理范围内的农民集体土地征拨用地手续履行完毕后,再依法确权登记。

(4)水利工程管理范围内的国有土地,目前由农村集体或个人耕种的,在不影响行洪、清障和水利管理的前提下,水利管理部门可以与农村集体签订土地使用协议,暂由农村集体继续耕种。

(5) 对土地权属有争议的,由县人民政府按管理权限组织协调处理。在土地权属争议未解决以前,保护范围内任何一方不得改变土地现状,不得破坏土地上的附着物。

3.开发利用权限。河道和水利工程管理保护范围内暂时无法确权的土地资源,要遵循保护优先、绿色开发的原则,按法律法规和有关规定严格执行。

六、工作步骤

(一)宣传培训。组织相关部门人员开展培训,充分利用各种新闻媒体、网络等宣传手段,通过开辟宣传栏、制作宣传牌、发放宣传资料等通俗易懂的方式方法,向干部群众宣传相关法规政策,提高思想认识,消除分歧,为开展划界确权工作营造良好的舆论氛围。

(二)制定方案。查找河道和各类水利工程有关历史资料,对照管理现状,全面查清,分类处理,制定详细工作方案。

(三)划界定桩。按照划界依据、标准,科学合理划定河道和水利工程管护范围界线。根据界线调查确定界址后,在界址点埋设界桩。

(四)单位申请。按照“谁管理、谁申报”的原则,由水利工程管理单位向自然资源部门申报,并按照自然资源确权登记相关规定提供材料。

(五)权籍调查。按照自然资源确权登记的要求,依法依规进行权属调查、地籍测量和数据建库等工作,做到权属合法、位置明确、界址清楚、面积准确。

(六)确权颁证。自然资源登记部门对申请材料和地籍调查成果进行审核,对符合登记条件的,颁发权利证书。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立随县河道和水利工程划界确权工作领导小组,县自然资源、水利、财政、交通、农业、林业、公安、民政及各镇、场、管委会为成员单位,在县自然资源和规划局下设办公室。遇到重大问题,由办公室召集相关单位协商解决;建立定期沟通通报机制、信息资源共享机制,共同推进实施。

(二)严格落实责任。划界确权工作由自然资源、水利部门牵头组织,成立工作专班,相关部门及乡镇积极配合,其中:

自然资源部门负责提供已有的划界确权相关资料和本次划界确权工作中的地籍测绘、确权、登记发证等工作,配合水利部门开展划界调查工作。

水利部门负责划界确权调查、方案编制、界桩布设及提供水利工程基础资料等,指导协调水利移民事项。

财政部门负责会同有关部门统筹安排资金,保障划界确权工作涉及的有关调查、测绘、方案编制、设立界桩、征地补偿等工作经费的落实工作。

农业、交通、林业部门负责指导处理水利工程管理范围内相关资产权属的有关问题。

公安部门负责水利工程划界确权工作中出现的纠纷和社会治安工作。

民政部门负责涉到行政区域界线实地认定不一致的协调工作。

各相关乡镇负责辖区内水利工程划界确权工作的协调配合。

(三)抓好宣传培训。各级各有关部门要认真学习传达划界确权工作的有关政策及工作要求,加强对工作人员培训,并利用电视、广播、报刊、网络等多种形式进行广泛宣传,提高全社会对河道及水利工程确权划界重要意义及法律政策的认识,创造良好的社会基础和舆论氛围。

(四)加强督办检查。为保障工作稳妥有效推进,领导小组办公室不定期督办,深入实际调查研究,及时解决工作中遇到的各类问题,各部门、各乡镇要把河道及水利工程划界确权工作列入重点工作内容,务求压实责任,确保任务落地。

附件:随县河道和水利工程划界确权工作领导小组名单

 

 


随县河道和水利工程划界确权工作领导小组名单

 

组  长:陈兴旺  县委副书记、县长

副组长:王成民  副县长

        王  笠  副县长

成  员:张学伟  县政府办公室副主任

        彭  涛  县民政局局长

        胡  超  县财政局局长

        汪祖国  县自然资源和规划局局长

        胡  波  县交通运输局局长

        李清照  县水利和湖泊局局长

        冯大庆  县农业农村局局长

        刘为举  县林业局局长

        秦良知  县公安局副局长

        董长明  县自然资源和规划局党组成员、工会主席

        宋绍平  县水利和湖泊局副局长

        王  平  厉山镇镇长

        沈  强  高城镇镇长

        李发军  殷店镇镇长

        王  辉  草店镇镇长

        甘军林  小林镇镇长

        杨晓静  淮河镇镇长

        何佑鹏  吴山镇镇长

        杨海波  唐县镇镇长

        陈  梅  尚市镇镇长

        张长安  新街镇镇长

        宫英堂  安居镇镇长

        甘青竹  澴潭镇镇长

        沈晓鹏  洪山镇镇长

        胡晓霞  三里岗镇镇长

        程立军  柳林镇镇长

        席耀鸿  均川镇镇长

        张先勇  万福店农场场长

        郭帮文  经济开发区管委会主任

        秦  学  桐柏山太白顶风景名胜区管委会主任

领导小组下设办公室,汪祖国任兼任办公室主任,董长明、宋绍平兼任办公室副主任;办公室负责组织推进全县河道和水利工程划界确权工作。

 

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